在中国卫生医疗和救助等领域，中国红十字会正发挥着越来越重要的作用。救助体制面临什么问题及发展方向？超越百年历史的中国红十字会在新的发展机遇期，在管理体制及工作重点方面有哪些传承与转变？

中国红十字会始建于1904年，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，历经沧桑与光荣。目前，中国红十字会有31个省级分会和香港、澳门两个特别行政区分会，7万多个基层组织，近2000万会员。

近日，《第一财经日报》专访了全国人大常委会原副委员长、中国红十字会会长彭珮云。

1　进入新的发展机遇期

《第一财经日报》：社会救助历来有官方和民间两个渠道，一些人士担心民间力量太小，官办效率低。你怎么看待救助体制面临的问题和发展方向？

彭珮云：当前中国的社会救助有政府和民间（社会）两个渠道，主要依靠政府救助。由于各种原因，政府救助有时不够及时，也有顾及不到的地方。中国红十字会作为从事人道救助工作的社会团体，虽然限于自己的实力，投入救灾的财力、物力不算多，但是由于有常抓不懈的备灾工作和灵活的运作机制，使红十字会能在第一时间到达自然灾害第一线和突发事件现场，及时提供符合群众急需的救援，因而受到政府的肯定和群众的欢迎。

中国红十字会已经有100多年的历史，现在进入了新的发展机遇期，但由于发展过程中曾经有过一些曲折以及主客观方面的种种原因，现在救助实力还很弱，还面临着艰苦创业的任务。希望政府依照《中华人民共和国红十字会法》进一步加强对红十字会的支持、资助、保障和监督，充分发挥红十字会在人道主义救助领域政府的助手作用。党的十六届六中全会决定中提出要完善社会捐赠免税减税政策。

这应当包括两个方面，一是对捐助者的优惠政策，即遗产税、捐赠税、所得税等；一是对公益机构的优惠政策，包括营业税、财产税等。政府可以用税收政策激发大家的积极性。

政府还可以设立一些项目委托民间的公益组织做。例如，我国造血干细胞捐献者资料库的建设，就是政府委托红十字会做的。假如没有政府的投入，这个资料库不可能得到这么快的发展。现在入库资料已经超过70万份。据专家研究，要达到100万份，才能使80%的患者从资料库中找到相合的配型。现在由于经费不够，还不能对更多的血样进行检测。

所以除中央财政要投入外，希望地方财政也要投入。政府还可以向民间的公益组织购买服务。各种社会福利事业可以交给他们做，政府制定标准和要求，加强监管。你做多少事情，政府付给你多少钱，这样可以动员社会力量参加，把社会福利事业做大做强。

红十字会自身则要加强能力建设，加大宣传与筹资工作的力度，增强公益项目的亲和力和公信力，吸引群众参加。

《第一财经日报》：公益机构筹资方式这几年变化很大，已从过去中国红十字会等数家全国性公益机构为主转为数目众多的国内外公益机构的竞争。那么，近年来红十字会筹资来源主要是哪些方面？中国红十字会的筹资策略是什么？

彭珮云：红十字会法规定，中国红十字会经费的主要来源之一是接受国内外组织和个人捐赠的款物，红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动。筹资是红十字会实现自身宗旨、履行法定职责的前提，是发展红十字事业的物质基础，因此是红十字会的一项重要工作。　

随着经济社会的发展，在党和政府的倡导下，慈善、公益事业方兴未艾，企业和各界人士参与慈善、公益事业的积极性不断增加，为红十字会创造了良好的筹资环境。从2002年到2007年9月底，中国红十字会总会和省级红十字会募集的款物约50亿元，用于开展救灾、救助、救护等工作。

这几年，红十字会的筹资工作有了很大进步，取得了一些新的经验，但和国外一些红十字会相比，和国内其他先进的公益组织相比，我们的筹资工作还有不小的差距。

当前，筹资工作面临着新的挑战：一是各类公益组织林立，募捐活动竞争激烈；二是与募捐相关的法律、法规还不完善；三是红十字会干部的筹资观念需要更新，筹资能力还有待加强。中国红十字会必须迎难而上，勇于开拓创新，积极探索在社会主义市场经济和对外开放的条件下筹资的新路子。我们的筹资策略是拓宽筹资渠道，筹资方式多元化，努力建立可持续发展的长效机制。

这就要求树立全员筹资意识，各单位要齐心协力，密切配合，共同做好筹资工作。筹资工作要以宣传工作为先导，大力弘扬人道博爱奉献的红十字精神，要充分动员社会上的人道力量。要拓宽筹资渠道，不断改进传统的筹资方式，不断创新多样化的筹资方式，着力建立长效机制；要精心策划与培育党政重视、群众急需、符合红十字会宗旨、能吸引公众参加的公益项目，打造有社会影响力的红十字公益品牌。要认真搞好对捐献者的服务，管好用好捐赠者的每笔捐赠，做到公平、公正、公开，不断提高红十字会的公信力。

2　参与新农合的新重点

《第一财经日报》：红十字会参与新农合及医疗救助工作的主要方式和经验是什么？

彭珮云：中国红十字会于2005年向国务院建议，吸纳红十字会参与建立新型农村合作医疗制度的有关工作，得到国务院的同意，并被国务院吸纳为新农合制度联席会议成员单位。自2006年以来，中国红十字会开展了参与新农合的试点工作，在全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团共有76个试点县。

红十字会主要做了以下一些工作，一是帮助贫困农民参加新型农村合作医疗；二是对患大病的贫困农民，超过新农合补助封顶线的医药费用给予救助；三是对患重症、急病有困难的贫困农民给予救助；四是普及卫生救护、防病、防灾避险知识，开展健康教育、健康促进活动。

两年来，总会共向参与新农合的试点县拨付款物3915万元；援建卫生院（站）37个；为26个卫生院（站）配备医疗设备；培训了152名乡村医生。省、市、县三级红十字会为参与新农合投入了3500多万元款物。在去年，“5·8世界红十字日”期间，全国各级红十字会开展了以“关爱农民，共建和谐——红十字援助进农家”为主题的募捐活动，共募集款物2亿多元，将全部用于支持新农合试点工作。

目前，政府加大了对新农合的投入，贫困农民参合问题已经基本解决。红十字会将把工作重点放在对患大病的贫困农民进行医疗救助以及开展健康教育、健康促进上来。要不断拓展工作内容与方式，例如援建村级卫生室、改水改厕、普及卫生救护和防病知识、扶持发展生产，还要把参与新农合试点工作与农村红十字会工作结合起来。

《第一财经日报》：红十字天使计划和健康新村工程如何最大限度地推广？在这些乡镇卫生院（站）基础建设完成后，中国红十字会对后续经费短缺问题有无进一步资助的考虑或建议呢？

彭珮云：红十字天使计划和健康新村工程是中国红十字基金会近年来开展的重点公益项目。红十字天使计划主要包括在贫困地区农村援建博爱卫生院（站）培训乡村医生、救助患重大疾病的儿童和农民三方面内容。

“健康新村工程”是中国红十字基金会联合国寿慈基金会开展的公益项目，旨在推动建设拥有较好的医疗卫生条件的社会主义新农村。除了在贫困地区的乡村援建卫生院（站）、培训乡村医生、开展大病救助外，还资助改水改厕，以村级博爱卫生站为阵地和依托，建立农村文化健康活动中心，赠送红十字书库和体育健身器材，对村民进行健康教育。这个项目进一步拓展了红十字天使计划的内容。

这两个公益项目实施以来，在协助政府解决农村看病难、看不起病的问题上，发挥了较好作用，已成为中国红十字会参与建设新农合制度试点工作的重要组成部分，得到了各级党委政府和社会各界的欢迎和支持。红十字天使计划实施两年来，中国红十字基金会接受海内外各界捐款2.02亿元人民币，已在全国援建博爱卫生院（站）200多所，免费培训乡村医生221名，资助患白血病、先天性心脏病、脑瘫、唇腭裂、失聪、下肢残疾等重症儿童和贫困肿瘤患者4223名；向医疗机构和新农合试点县转赠医疗设备、药品价值2500万元，受益人口已超过100万人。

中国红十字会总会今年已经发文要求在全国红十字系统中开展援建博爱卫生站的项目，要求广泛募集资金，用于在村一级建设博爱卫生站，并对援建卫生站的规格、模式等问题进行了规范。