（三）饮用水水量的分布不均

在被调查的村庄中，有的地方的村民认为水源充足，而有的村庄的村民认为水量不充足。在福建村庄使用井水的被调查者中，50%的被调查者认为几户共用一口井，会造成用水高峰期出现水量不足的情况；另外有50%的被调查者认为现在的井越挖越多、越大，人们的用水量增加很快，同时井水的水位每年都在不同程度下降，所以饮用水水量会出现不足。在使用山泉自来水的被调查者中，66.7%的被调查者认为村民间用水关系没有协调好，地势低的和地势高的用户在用水高峰会出现用水矛盾，处于地势高的住户会出现水量不足的情况；另外33.3%的被调查者认为没有找对泉眼，从而造成泉水水量不充足。

在河北和湖北的被调查村庄中，被调查者一致认为饮用水水量充足。

（四）饮用水使用中存在的不便利问题

调查发现，饮用水使用不便问题主要体现在饮用水的提取方式与现代生活设施使用之间的矛盾。例如，对使用井水或泉水造成洗衣机使用中的用水提取不便问题，农民感觉很苦恼。当然，在通自来水的村庄，这些都不是问题了。另外，饮用水使用不便的情况，还主要体现在取水所需的时间上。在潭边村的调查中，我们发现这里的取水很方便，即使是使用井水，取水时间也不超过5分钟，山泉自来水、自来水都可以实现室内取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自来水农户可以实现室内取水和用水，而60%的手压井农户取水往返时间在5～10分钟之间，9%的使用水塘水的农户取水往返时间在10～1 5分钟之间，6%的使用河水的用户取水往返时间在15分钟以上。

（五）政府关于饮用水安全的宣传不到位

在被调查的潭边村和郭坳村，农民从来没有接受到政府对饮用水安全的宣传，对政府解决农村饮用水安全问题的政策、法规，包括政府对农民实施安全饮用水设施建设给予的支持、鼓励等措施从不了解。而在1000%的自来水入户的河北被调查村庄中，也仅有6.67%的被调查者知道政府的“村村通”政策。可见，政府对于饮用水安全的宣传不到位。

四、政府加强农村饮用水安全管制的目标及应注意的问题

饮用水安全具有公共性，是政府应该提供的准公共产品之一。饮用水安全关系到居民的切身利益，具有一定的个人利益属性。同时，饮用水安全还具有社会属性，涉及公共安全和公众利益。从这个角度来讲，政府对于提供饮用水安全负有责任，加强饮用水安全管理是政府的职责之一。

（一）政府管制目标

据资料表明，20（）0～2003年，我国政府解决的饮水困难人口及氟砷改水人口各年总计分别为31 410.67万、29 304.7万、26 494.53万、25088.52万人。2003年，政府分两批共安排国债资金28亿元用于解决1 500多万人的饮水困难。截止到2003年底，全国已累计解决2.5亿人的饮水困难问题。。这说明政府是把解决农村饮用水安全当做重要职责来抓的。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，农村饮用水安全是新农村建设的重点工程之一。目标是解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。可见，饮用水安全管理已成为政府“十一五”期间的一项重要工作。这是一项利国利民的大好事。

不仅中央政府的“十一五”规划对解决农村饮用水安全问题十分关注，各省市也分别制定了“十一五”饮用水安全管制目标。例如，北京市拟实施农村改水、饮水和集中供水工程，逐步更换老化设施，到2010年实现农民安全饮水，农村饮水水质达到国家标准。山西省拟用5年时间基本解决全省尚余1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。辽宁省拟实施农村饮水安全工程，使农村自来水普及率达到70%。江苏省拟到2010年，农村自来水普及率达98%以上。浙江省拟实施千万农民饮用水工程，并调整原建设进度，确定到2007年解决680万农村人口饮用水安全问题，2010年基本解决浙江农村饮用水安全问题。江西省预期5年内农村自来水普及率达到50%。山东省力争到2010年，饮用自来水的村庄达85%以上。河南省预期5年内再解决900万农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山区严重缺水问题。贵州省将实施农村饮水安全工程，力争解决农村700万人的饮水安全问题。陕西省打算解决22（）万群众饮用水困难问题、300万群众饮用水水质不达标问题，并使农村自来水入户率达到45%。甘肃省打算解决350万农村人口的饮用水安全问题，并使农村自来水普及率达到45%。青海省将加强建设人畜饮水工程，使农村牧区安全饮用水普及率5年内达到80%。

（二）政府加强农村饮用水安全管制应注意的问题

以上政府加强农村饮用水安全管制的目标体现了政府解决关系到农民生命安全的饮用水问题的决心。但是，在政府加强管制的过程中必须注意几个关键的问题。

1.要注重解决农村饮用水存在的安全隐患

这主要指两方面：一是农村饮用水面临着工业污染，主要是工业企业排出来的没有经过处理的废水和废渣，直接渗入地下水源或直接排入农民直接饮用的塘水、河水或溪水等水源中，从而对水源造成污染。二是农村饮用水面临着农民生产和生活污染。农民因为使用化肥、农药等从事农业生产而间接对地下水源造成污染；饲养各种禽畜产生的粪便、垃圾等因为不能及时和正确处理而对水源产生污染。同时，生活废弃物等也对水源产生污染。

政府在加强农村饮用水安全管理的同时，要注意加强对水源水质的监测。要加强农村卫生设施建设，控制和正确处理农村饮用水污染源，为农村饮用水的长远安全提供保障。政府要加大对工业企业项目的环境影响力评价，对存在饮用水污染的企业、项目要严格控制，甚至不审批、不上马，要坚决避免“一边治理，一边污染”的情况。

2.要多方筹资来解决农村饮用水安全问题

资金不足是农村各项公共事业发展的瓶颈之一。解决农村饮用水安全问题，需要政府的大量投入，这是主渠道。作为安全饮用水的受益主体，农民、村集体经济组织、企业也要贡献自己的一份力量。同时，还要发挥一些非政府组织、国际机构的力量。只有各方合力，才能将农村饮用水安全问题彻底解决。

3.要因地制宜地解决农村饮用水安全问题

我国地域广阔，水资源分布不均衡，各地农村饮用水水源、提水方式、用水量、水质、便利情况等均不同。因此，政府要因地制宜、因势利导，既要加强引导、宣传、维护和管理，又要加强财政投入，同时也要发挥村民、社区的积极性，保障农民喝上放心的水。

如我们调查的河北前店子村，100%的农户实现了自来水入户，喝上了安全的水，这主要归因于政府重视，加强了饮用水安全的宣传，同时采取政府财政支持与农户自筹资金相结合的办法，使村村通水的工程全面落实。这样的村庄，只需要加强供水设施的管理和维护，加强水质的监测工作就可以了。在福建和湖北的调查则表明，不仅要加强政府工作，还要建立筹资制度，解决饮用水安全的问题还要从根上抓。可见，各地情况不同，解决农村饮用水安全问题也要因地制宜。

4.政府要加大对农村饮用水安全重要性的宣传力度

一方面，要加强政府内部对农村饮用水安全重要性的认识。将饮用水安全管理问题作为考核地方政府工作业绩的内容之一，使各级领导认识到饮用水安全是关系到人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。另一方面，要加强对农民的宣传，使每个人都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。

（生态经济，中国人民大学农业与农村发展学院，吕亚荣）